Обзор комитета Национального собрания Кореи предупреждает, что фонд будущего реагирования может ослабить бюджетный надзор
Коротко
В обзорном докладе комитета Национального собрания говорится, что планируемый правительством Фонд будущего реагирования может ослабить способность законодательного органа предварительно рассматривать бюджет и планы расходования средств фонда, включая положение, позволяющее правительству изменять до 30 процентов основных статей расходов без одобрения парламента. Комитет также поставил под сомнение неясные критерии отбора проектов и дублирование с существующими программами и заявил, что финансирование за счёт дополнительных и сверхплановых налоговых поступлений нестабильно. Ожидается, что спор будет поднят на парламентском аудите, начинающемся 6 октября, и при рассмотрении законопроекта.
Читать полностью 3 мин чтения
Комитет Национального собрания заявляет, что планируемый правительством Фонд будущего реагирования может ослабить способность законодательного органа рассматривать планы расходов до их факта. В обзорных докладах, раскрытых через информационную систему собрания по законопроектам 4 октября, Комитет по финансам и планированию заявил, что, хотя бюджетная гибкость правительства расширится, сфера предварительного обсуждения и контроля парламента за бюджетами и планами управления фондом может относительно сократиться. Доклады являются справочным материалом для законодателей, рассматривающих законопроекты. [ 1 , 2 , 5 , 6 ]
В прошлом месяце правительство внесло закон о создании фонда и поправки к Закону о национальных финансах, чтобы ввести фонд со следующего года. Согласно плану, фонд накапливал бы средства, когда позволяют налоговые поступления, и инвестировал бы в программы для молодёжи, промышленности, регионов и образования, а затем пополнял бы государственные финансы при нехватке налоговых поступлений. Поправка также позволила бы правительству использовать избыточные средства фонда для общего счёта без дополнительного бюджета, требуя последующего уведомления парламента об изменении. Комитет заявил, что последующее уведомление — это не то же самое, что предварительное обсуждение и одобрение. [ 1 , 2 , 5 ]
Центральным предметом разногласий является предложение позволить правительству самостоятельно изменять до 30 процентов основных статей расходов. Комитет отметил, что текущий лимит в 30 процентов применяется к финансовым фондам, где потребности в расходах колеблются вместе с финансовыми рынками и спросом, тогда как Фонд будущего реагирования в основном финансирует программные проекты с заранее установленными целями и получателями; для других фондов лимит составляет 20 процентов. Одно издание сообщило, что лимит в 30 процентов составил бы 13,6 трлн вон исходя из бюджета следующего года. Другое издание заявило, что сам фонд составит 162 трлн вон и будет инвестировать в искусственный интеллект и стратегические технологии, — цифры, которые другие документы не приводят. [ 1 , 2 , 3 ]
Комитет также поставил под сомнение порядок отбора проектов. Он заявил, что закон не устанавливает конкретных критериев отбора и что счета фонда могут дублировать существующие программы: счёт для молодёжи — фонд страхования занятости и фонд жилья и городов, счёт драйверов роста — отраслевые и научные фонды и НИОКР общего счёта, а региональный счёт — специальный счёт сбалансированного национального развития. Что касается доходов, комитет заявил, что основными ресурсами будут дополнительные и сверхплановые налоговые поступления, которые могут варьироваться в зависимости от экономики и отраслевых условий, тогда как некоторые проекты фонда являются продолжающимися и регулярными и их трудно сократить после начала. [ 1 , 2 , 5 ]
Правительство заявляет, что фонд использовал бы сверхплановые налоговые поступления от бума полупроводников для быстрого инвестирования в будущий рост и гибкого реагирования на срочные политические задачи в областях молодёжи, промышленности, регионов и образования, и что оно отбирало бы проекты по принципу NEXT, сочетающему новый капитал, предпринимательские инвестиции, гибкое исполнение и своевременность. Комитет заявил, что лимит самостоятельного изменения в 30 процентов следует пересмотреть с учётом структуры расходов фонда. Оппозиционная партия «Сила народа» называет фонд правительственной кормушкой и выступает против него, тогда как партия большинства «Демократическая партия» намерена внести поправки только в проблемные части и принять законопроект, сообщило одно издание. [ 1 , 2 , 3 ]
Законодатели в комитете планируют заслушать объяснения правительства на основе обзорных докладов и обсудить с правящей и оппозиционными партиями поправки, включая перевод в общий счёт без предварительного одобрения, лимит самостоятельного изменения в 30 процентов, критерии отбора проектов и порядок расчёта налоговых поступлений. Парламентский аудит начинается 6 октября. [ 1 , 2 ]
Почему это важно
Законопроект создал бы долгосрочный бюджетный резерв в то время, когда правительство хочет большей гибкости расходов, поэтому то, какой объём расходов можно перераспределить без голосования в парламенте, определяет бюджетные полномочия собрания на годы вперёд. Обзор комитета и аудит, начинающийся 6 октября, — это точки, в которых план правительства может быть изменён или замедлен, а партия большинства заявила, что намерена принять законопроект с ограниченными изменениями.
Ключевые факты
- Комитет по финансам и планированию Национального собрания заявил в обзорных докладах, что Фонд будущего реагирования правительства может относительно сократить предварительное обсуждение и контроль парламента за бюджетами и планами управления фондом. [ 1 , 2 , 3 , 5 , 6 ]
- В прошлом месяце правительство внесло закон о создании фонда и поправки к Закону о национальных финансах, чтобы ввести фонд со следующего года. [ 1 , 2 ]
- Поправка позволила бы правительству использовать избыточные средства фонда для общего счёта без составления дополнительного бюджета, с последующим уведомлением парламента об изменениях. [ 1 , 5 ]
- Предложение правительства устанавливает лимит в 30 процентов на то, какой объём основных статей расходов можно изменить без одобрения парламента; комитет заявил, что текущий лимит в 30 процентов применяется к финансовым фондам, тогда как для других фондов он ограничен 20 процентами. [ 1 , 2 , 3 ]
- Комитет заявил, что закон не устанавливает чётких критериев отбора проектов и что счета для молодёжи, драйверов роста и регионов могут дублировать фонд страхования занятости, фонд жилья и городов, счета регионального развития и проекты НИОКР общего счёта. [ 1 , 2 , 5 ]
- Основными ресурсами фонда были бы дополнительные и сверхплановые налоговые поступления, которые, по словам комитета, могут варьироваться в зависимости от экономики и отраслевых условий, тогда как некоторые проекты фонда являются продолжающимися и их трудно сократить. [ 1 , 2 ]
- Одно издание сообщило, что лимит самостоятельного изменения в 30 процентов составил бы 13,6 трлн вон исходя из бюджета следующего года, и что оппозиционная партия «Сила народа» называет фонд правительственной кормушкой, тогда как партия большинства «Демократическая партия» планирует исправить только проблемные части. [ 1 , 2 ]
- Парламентский аудит правительства начинается 6 октября, до рассмотрения законопроекта. [ 2 ]
Подтверждено несколькими источниками
- В обзорном докладе Комитета по финансам и планированию о поправке к Закону о национальных финансах говорится, что бюджетная гибкость правительства расширится, тогда как сфера предварительного обсуждения и контроля парламента за бюджетами и планами управления фондом может относительно сократиться. [ 1 , 2 , 5 , 6 ]
- В прошлом месяце правительство внесло в Национальное собрание закон о создании Фонда будущего реагирования и поправку к Закону о национальных финансах. [ 1 , 2 ]
- Предложение правительства позволяет изменять до 30 процентов основных статей расходов без голосования в парламенте, что, по словам комитета, чрезмерно для фонда, расходы которого в основном представляют собой программные проекты с заранее установленными целями. [ 1 , 2 , 3 ]
- Комитет заявил, что в законе отсутствуют конкретные критерии отбора проектов и что счета фонда могут дублировать существующие фонды и счета. [ 1 , 2 , 5 ]
Пока неясно
- Общий размер фонда, который одно издание указало в 162 трлн вон, и его направленность на искусственный интеллект и стратегические технологии. Только один документ приводит цифру в 162 трлн вон и направленность на ИИ и стратегические технологии; в других документах цели фонда описываются только как молодёжь, промышленность, регионы и образование.
- Значение лимита самостоятельного изменения в 30 процентов, равное 13,6 трлн вон. Сообщено одним изданием как рассчитанное на основе бюджета следующего года; в других источниках не повторяется.
- Позиция министерства планирования о том, что оно будет осуществлять контроль в соответствии с законом. Появляется только в заголовке одного документа, доступный текст статьи которого не касается фонда; не подтверждено никаким другим источником.
- Изменит ли обзор комитета законопроект и какие поправки будут внесены. В документах говорится лишь, что комитет планирует заслушать объяснения правительства и обсудить поправки с правящей и оппозиционными партиями.
- Заявленные позиции правящей и оппозиционных партий по фонду. Утверждение о том, что оппозиция называет его правительственной кормушкой, а партия большинства планирует частичные поправки, встречается в одном документе.
- Поправка позволяет переводить избыточные средства фонда в общий счёт при нехватке доходов общего счёта без дополнительного бюджета, с последующим уведомлением парламента об изменении. Пока сообщено одним источником
Что пишут местные СМИ
Хронология, местное время
- Kyunghyang Shinmun сообщает об обзорном докладе комитета по поправке к Закону о национальных финансах, ссылаясь на сокращение предварительного бюджетного контроля и лимит самостоятельного изменения в 30 процентов. [ 1 ]
- Hankook Ilbo сообщает о тех же опасениях, добавляет, что лимит в 30 процентов будет равен 13,6 трлн вон по бюджету следующего года, и отмечает, что парламентский аудит начинается 6 октября. [ 2 ]
- Maeil Business сообщает о фонде в 162 трлн вон и споре между правительством и собранием по положению о 30 процентах. [ 3 ]
- Newsis сообщает о споре по поводу изменения 30 процентов расходов, с заголовком, ссылающимся на заявление министерства планирования о том, что оно контролирует в соответствии с законом. [ 4 ]
- Kyunghyang Shinmun публикует продолжение о 30-процентных дискреционных расходах фонда и ослаблении парламентского контроля. [ 5 ]
- Seoul Shinmun сообщает об опасении, что фонд может ослабить парламентский бюджетный контроль, и о споре по поводу изменения до 30 процентов расходов. [ 6 ]